收入分配改革如何不“雾里看花”

    “收入分配改革是今年两会我最关心的问题！”全国人大代表、陕西黄河集团公司２４车间工段长王卉，看到政府工作报告中有专门篇幅谈收入分配改革，觉得看到了提高基础产业工人工资的希望。

    改革收入分配体制的呼声由来已久。新华网两会前的调查显示，收入分配高居最关心的话题榜首。而收入分配改革如何不“雾里看花”，成为两会上备受关注的议题。

    政府工作报告提出抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，计划报告则用了“尽快出台”的表述。与会代表委员和会外专家纷纷就这项改革如何取得实质性突破建言献策。

　　破除垄断，通过竞争缩小行业间收入差距

    政府工作报告提出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

    由于垄断行业基本属于国有企业，对国企收入分配进行调控，政府拥有足够的手段。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德建议，继续深化国有垄断行业工资总额预算管理改革，控制高管年薪、垄断性企业高红利，对垄断行业工资一方面控制总量，另一方面控制人均水平，以调整行业工资差距。

    “社会各界反映强烈的收入分配差距问题，实际上反映了垄断与平等竞争的冲突问题。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成的评论一针见血。

    行业间存在的巨大收入分配差距是我国收入分配差距的突出表现和主要特征之一，其中很重要的原因是大量垄断行业的存在。“一些垄断行业的超额利润没有转化为公共所得，而成为集团利益，非常不合理。”全国人大代表、ｔｃｌ集团股份有限公司董事长李东生建议，要提倡机会公平和过程公平，特别是改革垄断行业，允许民营资本进入更多行业，通过实现行业间的平等竞争来推动收入分配的公平。

    垄断行业的问题背后，其实是国有资本应当投向哪些领域的深层次问题。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，未来的国有资本要更多投向公益性领域，而不是竞争性领域。

　　增加中低收入群体收入，最易见效

    计划报告提出，继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。

    “通过二次分配方式，增加中低收入群体收入，是收入分配制度改革中见效最快、立竿见影的做法。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平指出。

    “提高劳动报酬在初次分配中的比重，特别是提高中低收入群体收入，同时加快完善社会保障体系，在当前推进收入分配改革中应首当其冲，也是最易见效的环节。”全国人大代表、陕西省商洛市市委副书记杨冠军说。